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?議事論事/公務員非“鐵飯碗”更非“排櫈仔”\卓銘

2022-06-04 04:24:12大公報
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  立法會日前通過無約束力議案,要求改革公務員制度,提升政府效能,多名議員均認為現時公務員制度缺乏賞罰分明的機制。

  公務員制度一直以高效著稱,然而,經過修例風波以及新冠疫情雙重沖擊,一些部門各自為政、缺乏緊急動員機制等公務員制度積累已久的陋弊表露無遺,凸顯現行公務員制度需要與時俱進。新一屆特區政府要解決香港深層次矛盾,開啟良政善治新局面,這一制度就有改革的必要。

  制度陋弊影響施政效率

  要了解公務員制度的改革方向,就要準確認識現行制度存在哪些不足。在立法會會議上,有議員提到疫情期間求助熱線無人接聽;政府無法單靠公務員完成派發抗疫物資工作;更有重癥患者在醫院外面對風吹雨打,輕癥者則只能在家自求多福。危急之際,大部分公務員卻長期在家辦公,令不少市民失望。

  亦有非出身政務官職系的人加入政府后,因為積極工作,反被上司責怪他“為何這么勤力?是否逼迫上司做事?”更稱要是做不及會被人投訴。

  上述例子,足夠反映一些突出問題。首先是各部門之間缺乏有效統籌,存在各自為政的現象,連在緊急情況下都無法立即發揮動員效應,再加上繁文縟節等官僚主義的習慣,導致政府施政效率每況愈下。再者,公務員制度不設清晰的賞罰制度,一部分公務員因此根本不在意工作成績或質素,反而產生“多做多錯,少做少錯,不做不錯”的思維。

  可能會有人認為這些都不過是個別例子。然而見微知著,在疫情以外的地方,例如地區鼠患、高齡樓宇的修整、青年宿舍、土地房屋供應短缺等,都與這種公務員中的風氣扯不開關系。結果難免令市民有公務員等于“鐵飯碗”,升職等于“排櫈仔”的不良觀感。

  公務員事務局局長聶德權強調,公務員晉升制度從不是“排櫈仔”,晉升與否并非公務員長期服務的回報,而是根據客觀標準,通過公平程序挑選合適人選,如果有突出個人表現的公務員,不必儲備到一定年資才可以晉升。

  他指出,過去兩年特區政府已推動不同措施改善公務員制度,包括將香港國安法加入基本法測試的考核范圍。而若有人表現欠佳或違法,當局可按法例,基于公眾利益終止或著令相關公務員退休,如過去五個財政年度,共有1124名公務員因干犯嚴重不當行為或被裁定干犯刑事罪行而被懲處,其中155人被免職,僅在2021/22財政年度,就有51名公務員被免職,希望外界勿誤會公務員一定就是“鐵飯碗”。

  聶德權這番說話顯示這屆特區政府已認識到公務員制度現存的問題,并且正積極作出改變。這樣的態度值得肯定,而且也有利于與新一屆政府的交接。

  候任行政長官李家超于其政綱中,將“強化政府治理能力”放在四大綱要開首處,足見其對提升政府管活效能重要性的認知。李家超日前亦表示,組班時的人才選擇會以才能及經驗為優先,以及考慮有關人士對加入政府及服務市民的熱誠,這都與聶德權所述不謀而合。

  提高統籌指揮落實能力

  李家超強調“以結果為目標”,政綱中亦提出不少針對性措施,例如上任百日內為指定工作定下目標,訂立“關鍵績效指標”。這說明公務員再不能抱著“少做少錯,不做不錯”的心態,取而代之的,是必須做、怎么做、怎樣做得更好的思維。在解決一些積累已久的深層次問題時,這樣的思維必不可少。

  另外,政綱亦提出“各部門檢視運作方式、行政程序及相關法例,以減省不必要或重復的環節,提升施政效率”,同時強化應急能力,包括增設新政府“動員機制”,在危機出現時,按應急行動需要,制定動員級別,各部門按級別提供指定人數,組成應急隊伍,集中指揮,確保在危機出現時,盡快作出反應;按應急需要,設立指揮部,由高級官員擔任指揮;按“動員機制”進行培訓演練,讓應急隊伍有充分準備。

  這明顯是汲取了第五波疫情期間的不足和經驗,確立實際上的緊急動員機制,讓20萬公務員處于隨時待命的狀態。在可見的將來,新冠疫情仍然會對香港以至全球構成威脅,尤其近日本港多處又出現群組爆發,第六波疫情的風險近在眼前,特區政府決不可以重蹈覆轍。

  中央制定實施香港國安法、完善特區選舉制度,為香港由亂到治、由治及興提供了最好的制度保障。然而,無論是多么優秀的軟件,到最后都必須依靠同樣優秀的硬件來執行,而特區政府的公務員,正是執行“一國兩制”,確?!皭蹏咧胃邸痹瓌t落實,帶領香港踏入由治及興新篇章的最重要硬件。要讓硬件追上軟件的更新,公務員制度的徹底改革,應盡快提上日程。

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