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    ?議事論事/完善憲法基本法實施的制度機制\卓銘

    2022-05-28 04:24:11大公報
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      律政司過去兩日先后舉辦“愿景2030 ——聚焦法治”國際論壇以及香港特區成立25周年基本法法律論壇──“本固枝榮”。憲法和基本法共同構成了香港特區的憲制基礎,而法治則是“一國兩制”得以破浪前行的重要“穩定錨”與“動力源”。因此,基本法正是香港法治得以茁壯發展的“根本”,要維護香港的法治,就必須首要捍衛以憲法和基本法為基礎建立的憲制秩序。

      國務院港澳辦副主任王靈桂昨日在基本法法律論壇上的視頻致辭中指出,基本法為“一國兩制”在香港特區的實踐提供了法律保障,奠定了香港繁榮穩定的基石。25年來,“一國兩制”實踐取得了舉世公認的成功。

      法治與繁榮穩定息息相關

      法治與香港的繁榮穩定息息相關。中聯辦副主任陳冬昨日指出,25年來,香港經濟保持平穩發展,各項社會事業邁上新臺階。本地生產總值從1997年的1.37萬億港元增至2021年的2.86萬億港元,增長了一倍多,人均收入位居世界前列。香港也是全球最具競爭力的經濟體之一。根據全球金融中心指數排名,香港位居全球第三;根據世界貿易組織統計,香港是全球第六大貿易實體。香港整體法治水平在139個國家、地區中排名保持前列,持續獲評為全球最廉潔的地方之一。

      不僅如此,在去年的世界正義工程法治指數中,香港不只在139個法治國家和地區中排名第19位,而且在東亞和太平洋地區亦排名第5。據世界銀行的世界管治指標,香港的法治指標在回歸前只有69.85分,但自2003年起,香港的法治指標一直維持在90分以上。

      相關數據反映了兩個重要事實,第一,香港今日的法治水平并不如某些人幻想中那樣,源于港英時代的“恩賜”,事實是,港英時代的香港根本無法稱得上有健全的法治,英國直接委任“總督”代表英國管治香港,從未征詢港人意見?!翱偠健敝幌蛴撠?,完全聽命于英國政府,被授予在香港至高無上的權力和特權,不受當地任何制約,“領其轄內一切事宜”,總攬行政、立法大權于一身。

      其他還有對華人施行種族歧視,實施嚴刑峻法;實行“華洋分治”,長期對華人實施宵禁,要求華人晚上外出須持警司簽發的夜晚通行證,違者處以罰款、拘役、鞭笞、戴枷示眾。這才是港英時代真實的法治情況。

      第二個重要事實,是香港的法治進步,其實是在回歸后才真正實現。光是從不足70分躍升至長年維持90分以上的成績,已足夠說明回歸前后的巨大差異,以及回歸后香港法治的極高水平。其實光是國際論壇有來自40個國家和地區的8百多名政府官員、專家學者和業界代表以線上線下方式參與,已是香港法治得到國際廣泛認可、足以擔當國際法律及解決爭議服務中心的明證。

      正如上述,憲法和基本法是香港特區憲制秩序的基礎,也是香港法治得以發展的根本,因此不難得出結論,香港法治的進步,正取決于基本法為“一國兩制”在香港實踐提供的法律保障,亦充分證明“一國兩制”是香港回歸后保持長期穩定的最佳制度安排,是行得通、辦得到、得人心的。深入“一國兩制”實踐,符合香港居民利益,符合國家基本利益,符合全國人民根本愿望。

      法治并非個別國家獨有的概念,而是普世的追求,所以法治內涵應具備多樣性,而不是獨尊哪一國的哪一制度。

      香港特區的法治成果對比其他國家地區也毫不遜色,除上述提到的指標外,世界正義工程法治指數中,我們可見美國、法國、捷克、韓國等等一般人眼中的民主國家,排名上都不及香港。至于世銀世界管治指標的法治項目,香港的得分更比美國、英國、法國、德國、日本等國家都要高。

      堅定維護特區憲制秩序

      實踐是檢驗真理的唯一標準,香港特區在發展法治上的成就有目共睹,也絕輪不到一些國家對此說三道四。成功的法治,理應建立在尊重、理解不同文化差異的前提下,這也是香港作為國際金融中心的基礎之一。因此香港更加必須走好“一國兩制”下的法治之路,才能為自己、為世界帶來可持續發展。

      外交部駐港公署特派員劉光源在法治國際論壇上致辭時表示,法治是香港優化營商環境、鞏固國際金融中心地位的重要支撐,也是香港融入國家發展大局的重要紐帶;在國家政策大勢驅動下,香港法治優勢必將進一步彰顯,有力推動香港在融入國家發展大局進程中實現更好發展。例如進一步發展國際法律及解決爭議服務中心,繼續邀請世界各地的法律機構合作,不斷強化自身優勢。

      未來5年,是香港從由亂到治走向由治及興的關鍵時期,香港只要堅守“一國”之本,善用“兩制”之利,更好融入國家發展大局,就一定能有效應對各種風險挑戰。正如香港法治在回歸后實現了一次質的飛躍,踏入“一國兩制”新階段的香港,法治水平必然會繼續提升。因此,要始終堅定制度自信,堅定維護憲法和基本法確定的憲制秩序,完善特區憲法和基本法實施相關的制度和機制,持續加強憲法和基本法教育,推動“一國兩制”實踐行穩致遠。

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