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    ?法政新思/落實“愛國者治港”原則的選舉法制體系\王宇汛、葉海波

    2022-05-27 04:24:12大公報
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      “愛國者治理”是現代政治的通行法則?;痉ㄊ跈嘞愀厶貐^依法實行高度自治,香港主要通過選舉機制遴選包括行政長官、立法會議員等在內的治港者。針對香港回歸二十馀年來“愛國者治港”原則面臨的現實挑戰,中央從國家層面立法,完善香港維護國家安全法律制度機制和選舉制度,形成了落實“愛國者治港”的法制體系和核心機制。具體而言,除了制定香港國安法,完善相關機制和制度,嚴厲打擊各類危害國家安全的行為外,香港還特別以選舉為重點,從資格確認、候選人提名、選舉、任職資格剝奪等多個環節確立了相關機制,構成通過選舉落地“愛國者治港”的法制體系。

      資審會起“守前門”關鍵作用

      在候選人資格方面,香港設立候選人資格審查委員會,成員由行政長官委任7位愛國愛港人士擔任,包括一名主席,三名官守成員和三名非官守成員。候選人資格審查委員會協助審查并確認選舉委員會候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的參選資格。候選人資格審查委員會須確保候選人資格符合基本法、香港國安法等的規定。作為“守前門”機制,候選人資格審查委員會的審查相當關鍵。

      根據規定,候選人資格審查遵循多個程序和原則,獲得特別的法制保障。首先,候選人資格審查必須依據基本法、香港國安法、全國人大常委會關于基本法第一百零四條的解釋和關于香港特區立法會議員資格問題的決定以及香港特區本地有關法律的規定。

      其次,從程序看,候選人資格審查委員會應當根據香港特區國安委關于候選人是否符合擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求和條件作出的審查意見書作出候選人資格確認,而香港特區國安委應根據香港特區政府警務處維護國家安全部門的審查情況作出審查意見書。

      再次,中央委派國家安全事務顧問列席香港特區國安委的會議,就其履行職責相關事務提供意見,包括就候選人出具審查意見書。香港國安委在候選人資格審查中實際扮演決定性角色。

      最后,無論是香港特區國安委的決定,還是候選人資格審查委員會根據國安委意見做出的決定,均不得提起訴訟。

      在候選人提名方面,香港完善選舉委員會,擴容賦權,由1200人增加至1500人,設立五個界別完善結構,增加賦權提名部分候選人。具體而言,行政長官候選人須獲得不少于188名選舉委員會委員的提名,且五個界別中每個界別參與提名的委員須不少于15名;選舉委員會選舉的立法會議員候選人須獲得不少于10名、不多于20名選舉委員會委員的提名,且每個界別參與提名的委員不少于2名、不多于4名;功能團體選舉的立法會議員候選人須獲得所在界別不少于10個、不多于20個選民和選舉委員會每個界別不少于2名、不多于4名委員的提名;地區直選的立法會議員候選人須獲得所在選區不少于100個、不多于200個選民和選舉委員會每個界別不少于2名、不多于4名委員的提名。選舉委員會由五個界別組成,其中第五界別300人,由港區全國人大代表、全國政協委員和有關全國性團體香港成員的代表組成。這些委員是堅定的愛國者,候選人必須獲得這個界別若干委員的提名,進一步確保候選人的政治忠誠。另外,選舉委員會也在選舉方面扮演關鍵角色,選舉產生行政長官和立法會90名議員中的40個席位。

      在實踐中不斷發展完善

      不難發現,從候選人資格確認、候選人提名和選舉產生人選等多個環節,香港新選舉法制均建立了相關機制,這些機制環環相扣,形成確?!皭蹏咧卫怼钡姆芍贫润w系。即先成立國安委主責國家安全事務,再在香港特區成立候選人資格審查委員會把關選舉委員會候選人的資格,進而由選舉委員會參與提名候選人,并經候選人資格審查委員會審查后選舉產生人選。若相關人選干犯危害國家安全的罪行,便即時喪失該職位。

      香港維護國家安全法制和選舉制度的完善,促使香港由亂到治,香港正在進入由治及興的關鍵階段。在香港特區管治架構中,有權有責的人首先必須是堅定的愛國者,選舉法制的首要職責和功能就是遴選“愛國者”作為主體治理香港。香港由治及興也要求這些治港者不但忠于國家和香港,更要具備治理香港的才能,香港選舉法制也必須服務于這個新階段的中心任務,在實踐中不斷發展完善。

      作者分別為深圳大學法學院研究生、深圳大學港澳基本法研究中心副主任

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