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煤改加速 山西模式拟全国推广日期:2011-12-17   来源:太阳集团  阅读:  字体:    打印

    国家发改委联合国家能源局等部门,将于近日下发进一步加快推进煤炭行业兼并重组的相关文件,而且范围将不仅限于山西省。这是日前记者从参与制定政策的人士处获得的消息。

    但业内人士认为,目前众所关注的山西推行的兼并重组模式(以下简称"山西模式")仍需时间观察,不应草率全国推广。另一方面,受经济回升和气温提前下降等影响,秦皇岛港煤价一直在上涨,造成部分地区电煤紧张,考虑到供电安全问题,当下在全国范围内加快推进煤炭行业兼并重组一事,也需谨慎考虑。

    煤炭重组诞生"山西模式"

    山西省煤炭工业厅规划处处长苗还利先容,目前山西省煤炭企业阶段重组方案已经审批完毕。

    11月下旬,记者从山西省政府部门了解到,山西省相关部门采取集中办公的形式,加紧办理相关证件,以加快推进山西省煤炭整合工作。记者在山西省煤炭行业兼并重组领导小组办公所在的煤炭大厦看到,负责更名的山西省工商局临时办公室一直门庭若市。

    据悉,工商更名后,就应颁布"六证"中的第一个——采矿许可证。在山西省国土厅11楼临时的国土采矿证办证大厅,记者看到这里的走廊经常拥堵,走廊的两端连着两个办公室,一侧是山西省国土厅办公区域,有一名保安人员横了一张桌子坐在门口,只有持证件的才能入内办手续;另一侧可自由出入,山西省各地区国土局都专门派了人员在这里办公,大厅的布局非常简单,将桌子横向或纵向对等排列,随处可见摆着"阳泉市"、"临汾市"之类的桌牌,它们将大厅分成不同区域。

    一位国土部门人士表示,这种集中办公的模式很有效率。山西省国土资源厅领导也高度重视,并向山西省政府立下军令状:"11月底,各市上报资料要达到80%以上,换证率达到70%以上。"

    据山西方面统计显示,截至11月30日,在山西省资源整合保留煤矿1064个中,有776个已拿到采矿许可证,占保留企业数的72.9%。山西省11个市换证资料上报率均超过80%,办结率均超过70%。

   "山西模式"拟全国推广

    上述国土部门人士表示,内蒙古、河南和山东等省(区)派代表来山西调研取经,希翼能够仿照"山西模式",对本地区煤炭行业进行整合。

    各地出台的政策,印证了这位国土部门人士的说法。

    10月9日,内蒙古发出煤矿整合通知,煤炭资源配置将重点向国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目倾斜。

    10月26日,河南省副省长张大卫表示,河南省正在酝酿小煤矿生产安全长效机制,推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合。

    "11·21"黑龙江鹤岗煤矿事故引起业内高度关注。有消息称,黑龙江省也将出台整顿小煤矿的政策。

    与此同时,部委层面也力推兼并重组。记者从参与决策人士处了解到,近日,国家发改委将联合相关部门下发文件,加快推进煤炭行业兼并重组。据这位人士透露,进一步加快兼并重组不仅指山西,而是指全国的兼并重组,讨论过的有山东、内蒙古、河南等地。

    内部隐忧:资金和产权划分

    山西省国土部门一位负责办证的人士表示,国土部门方面的压力很大,因为这是兼并重组进程中为煤企办的"六证"中的第一个,其他证件将会参照此办理。加上文件很多,没有办法看得非常仔细,恐怕会忙中出错。

    据先容,在山西省的此次整合中,颁发的采矿许可证的有效期不超过两年,即到2011年底前便会到期。

    薛德平曾是孝义德威矿业企业董事长,是名副其实的"山西煤老板",当他嗅到山西煤炭变革的味道时,主动找到国企山西焦煤西山煤电[42.77 -0.09%]集团合作,成立了西山德威矿业企业,他占49%股份,对方占51%,成为首家与国企兼并成功的民营煤企。

    在此次兼并重组中,大型国企成为兼并重组的主体。有业内人士担心:这么大一笔资金该如何解决?

    另外,此次兼并重组面临产权划分的问题。在山西省多个地方煤矿中,煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰,"三权合一"的煤矿更少。中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱,有市、县、乡政府投资的,有社会单位投资的,有村集体投资的,有乡村联营的,有社会单位与乡村联营的,有外地企业在山西投资办矿的……。另外,中小煤矿多年来层层转手,投资主体和经营主体不断变更,形成了更为复杂的产权关系。

   "如果这些问题得不到解决,产权明晰将是一句空话。"上述业内人士非常担忧。

    外部利空:涨价影响重组

    煤价上涨,也给兼并重组带来了不利影响。

    从8月底开始,秦皇岛港煤价上涨已持续3个月。这个对于煤炭行业利好的消息,却似乎并不利好于煤炭业整合。就在山西省各部门忙着加紧推进兼并重组的同时,《每日经济资讯》记者了解到,已有资源较好的矿井开始打退堂鼓。

    多位接受采访的人士告诉记者,煤价涨跌对煤炭业兼并重组确实影响很大。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡称,煤价处于低位、市场趋冷的情况下,便是改革的好时机。如果价格上涨,人们的心思就放在了生产上面。

    去年底煤价下跌时,山西省政府力推煤炭整合。据先容,当时的煤老板非常积极,以前2亿元都不愿卖的煤矿,1亿元也愿意了。

    但随着经济逐步回暖,煤价开始上涨。截至12月1日,秦皇岛港发热量6000大卡大同优混煤种报价710~730元/吨,较前周上涨15元/吨。其他种类煤价也普遍上涨10~20元/吨不等。

    记者了解到,在秦皇岛港煤价上涨的带动下,目前山西等地的坑口煤价都有所上涨。其中,山西当地动力煤已普遍上涨5~15元/吨。

    对此,中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷认为,虽然煤炭资源供给充足,但是,由于存在结构性的供给失衡和运输瓶颈,在遭遇极端天气连续影响的情况下,局部地区煤炭市场还是会出现阶段性偏紧现象,尤其是以秦皇岛为代表的沿海地区,煤价仍有进一步上升的空间。

    对于当前推行的"山西模式"全国化,李廷认为,当前煤价上涨,多个地区电煤紧缺,考虑到全国范围内的供电安全,目前还不是全国推行"山西模式"的好时机。

    国资委官员回应煤改"国进民退"

    一场关于"国进民退"的辩论正在席卷全国。

    今年9月以来,山西整合小煤矿,导致民间资本一次性整体退出。被迫撤退的浙江商人开始以"国进民退"为民营资本辩护。

    11月30日,2009中国民营企业高峰论坛在杭州开幕,400多位海内外浙商代表参加,商讨金融危机的背景下民营企业的生存环境和发展路径。

   "不管是国进民退,还是国退民进,都是片面的说法,实际上国企在不同领域有进有退。"12月6日,国资委研究中心主任李保民首次对山西煤矿整合作出正面回应。

   "并不是谁进谁退的问题"

   "国资委已经注意到舆论上的国进民退辩论,也注意到浙江商人召开的民营企业高峰论坛。这说明,国家经济结构调整正在发挥效力,促进国有资本与民营资本相互作用。"国资委有关司局负责人在接受《每日经济资讯》记者采访时说,"国有资本壮大,根本目的并不是挤压民营资本,而是顺应国家经济结构调整的总体战略。因此,在部分行业加大投资,同时在另外一部分行业逐渐退出。"

    在记者的采访中,多位研究人士认为,资源性行业必须加大国有化,比如,煤矿、石油、有色金属矿等领域,属于国家战略性资源,必须加大国有资本的控制力度。

   "国家在资源性行业加大进入,但在加工制造业领域并没有限制民营资本,尤其是技术开发这一环节,国家鼓励民营资本介入。"上海易德投资管理有限企业董事长李琪表示。

    李琪一直从事稀土开采领域的投资,由于今年以来国家政策限制稀土开采,导致他管理的资本无法进入稀土领域,但他对国家政策表示支撑,"现在国家限制民营资本介入,其根本原因在于防止破坏性开采。破坏性开采在铁矿、有色金属以及煤矿等领域大量存在。"

   "山西煤矿整合的方向并没错,其现实问题在于,民营资本在退出时,部分项目估值偏低,导致浙江民营资本大吃苦头。"李琪说。

    纽约国际资本集团北京代表处董事总经理李明在结构采访中表示,"问题的实质应该是如何调整经济结构的问题,而不是谁进谁退的问题。在更加激烈的国际竞争中,代工模式正在被淘汰,而民营资本至今未能适应这一趋势的残酷性。"因此,加大上游资源性产业国有化,有利于中国企业在未来参与国际竞争中获得更多的话语权。

    民资应减少"套利心态"

    推动国有资本产业扩张,是否意味着民营资本的空间被压缩?

   "随着国家经济结构调整,民营资本有了更大的空间,只是这些空间需要民营企业具备更领先的技术实力。"国资委上述司局负责人指出。

    但在目前,民营资本的逐利本质导致投机过度。"在浙江民营资本密集投资的区域,往往缺乏样板企业。比如山西小煤矿,就很能说明问题。"一位不愿具名人士指出,许多民营资本在小煤矿的经营上,并没有根据国家行业标准开采,其原因在于投资过大。假如更新一整套安全设施,就是一笔非常巨大的开支。"这充分体现了民营资本的短期套利性。

    "其实这一趋势早几年国内就在广泛讨论,只是到了今年,国家才开始采取实质性措施,推动行业重组,淘汰落后产能。这必然会影响到一部分投资者的利益,其中首先便是浙江民营资本,因为他们投资的项目多。"李明说。

    赴山西沟通浙江经协办无功而返

    尽管山西煤改被否认是"国进民退",但许多在山西投资煤矿的浙江商人,正面临"不得不走"的局面。

    记者昨日(12月7日)从知情人士处获悉,上周,浙江省方面首次派人到山西进行沟通,不过,这次沟通并未取得实质性结果,沟通小组在上周末无功而返。

    据了解,赴山西沟通的是浙江省政府经济技术协作办公室(以下简称浙江经协办)相关领导。记者致电浙江经协办,但该机构工作人员表示,对于此次沟通不接受媒体采访。

    记者了解到,温州国内经济技术合作办公室(以下简称温州经合办)现在还在山西,就温州资本深陷山西煤改进行调研。但是,正在当地调研的经合办王处长不愿透露任何信息。

    山西省煤炭工业厅兼并重组办公室工作人员则向记者透露,"大家是知道这件事情的,不过这次浙江方面来人主要是和山西省投资促进局联系,跟大家这边关系不是很大。"

    据接近这次沟通小组的人透露,"可能由于级别太低,山西方面负责接待的相关领导只是听取了一些要求和意见,并没有表达意见,基本上是没有任何结果。"但是,这一说法并未得到浙江经协办的证实。

    "我觉得现在去沟通好像太迟了一些,之前就应该和山西省进行沟通。"温州中小企业促进会会长周德文认为。

    在山西投资煤矿的谢老板坦言:"大家在大同的矿,前段时间炸的炸封的封,但直到现在还没有人来和大家谈,把大家晾在那里。大家现在是找谁都没有用了。"

   "我所接触的煤老板,已经对山西失去了投资信心。"周德文透露,最近有煤老板向他表示,"宁愿投资100万去外地赚10万,也不愿到山西投资100去赚1000万。"

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